2015年是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查工作“十二五”規(guī)劃的收官之年。據(jù)廣州專利注冊公司了解到，為了展現(xiàn)這5年中專利審查工作取得的成績，梳理專利審查工作取得的經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)公眾更多地了解專利審查，讓創(chuàng)新主體更多地利用專利創(chuàng)造市場價(jià)值，本報(bào)特開設(shè)“審查‘十二五’巡禮”專欄，從審批能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查質(zhì)量等多個(gè)方面，對我國“十二五”期間專利審查工作進(jìn)行全面報(bào)道，以饗讀者。

    5年，不過是歷史長河的瞬間，放在我國專利事業(yè)發(fā)展的歷程中，也只是其中不長的一段。但2011年至2015年這5年，卻是我國專利審查工作快速發(fā)展的5年，是我國專利審批能力不斷增強(qiáng)的5年。

    這5年里，我國發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)3種專利申請數(shù)量持續(xù)攀升，PCT國際專利申請量保持較快增長，復(fù)審請求量增幅顯著。與此同時(shí)，創(chuàng)新主體對提高審查效率、改進(jìn)審查質(zhì)量也有著更高的期待。“在這種情況下，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過積極擴(kuò)充審查隊(duì)伍、合理調(diào)配審查資源、全流程分段管理審查周期、建立并完善靈活高效的審查方式、持續(xù)優(yōu)化審查流程，優(yōu)質(zhì)高效完成了審批任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專利審批能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部(下稱局審查業(yè)務(wù)管理部)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    高效完成審批任務(wù)

    “十二五”期間，我國專利申請數(shù)量快速增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年， 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理3種專利申請842.2萬件，是“十一五”期間的1.96倍；受理PCT國際專利申請8.65萬件，是“十一五”期間的2.4倍；受理復(fù)審請求7.4萬件，無效請求1.2萬件，分別是“十一五”期間的2.3倍和1.1倍。在這種情況下，及時(shí)處理專利申請、優(yōu)質(zhì)高效完成審批任務(wù)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    “‘十二五’開局之初，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局即意識(shí)到審查負(fù)荷的快速增長與審查人力資源相對有限之間的問題。為此，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、共同努力，‘十二五’期間，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川新建了6個(gè)專利審查協(xié)作中心，加上原有的專利審查協(xié)作北京中心、專利復(fù)審委員會(huì)，形成了‘一局一委七中心’的專利審查格局，截至2014年底，審查員總數(shù)已經(jīng)超過萬人。”局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

    為做好龐大的審查業(yè)務(wù)管理工作，保證審查目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局非常重視審查規(guī)劃、計(jì)劃的制定和執(zhí)行。“除了5年期的審查規(guī)劃外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都會(huì)根據(jù)審查工作新形勢、新要求，科學(xué)制定年度審查計(jì)劃和審查工作目標(biāo)，確定審查工作方向，分解下達(dá)審查任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配審查資源，合理調(diào)整審查政策，并在實(shí)踐中建立了一套保證審查計(jì)劃正確執(zhí)行的工作運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)、全面地監(jiān)控審查計(jì)劃的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。”局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還通過建立和完善科學(xué)的審查管理機(jī)制、不斷提高審查員審查能力等，使得專利審批能力持續(xù)增強(qiáng)。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共審結(jié)專利申請630.9萬件；完成PCT國際檢索報(bào)告和PCT國際初步審查報(bào)告8.1739萬件和1615件；審結(jié)復(fù)審案件5.6741萬件，審結(jié)無效案件1.0221萬件。

    科學(xué)管理審查周期

    “十二五”期間，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過實(shí)施全流程分段精細(xì)管理的方式，進(jìn)一步優(yōu)化了審查周期，實(shí)現(xiàn)了審查周期穩(wěn)中有降。

    宏觀架構(gòu)上，“十二五”期間，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局形成了“一局一委多中心”的審查業(yè)務(wù)新架構(gòu)。根據(jù)申請量變化趨勢，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局科學(xué)預(yù)測每年的審查員招聘需求，并按照審查專業(yè)性的要求，精細(xì)調(diào)控每個(gè)領(lǐng)域下的審查人力資源，確保才盡其用，不斷提高審查質(zhì)量和審查效率。

    微觀管理上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要求各流程管理崗位做到流程暢通、中間文件處理和傳送及時(shí)、文件周轉(zhuǎn)不積壓。由于按照專利審查的流程對每一環(huán)節(jié)的周期都進(jìn)行了嚴(yán)格管理，審查過程中如果能控制每一個(gè)環(huán)節(jié)的審查周期，也就確保了整個(gè)審查周期。針對極少量由于特殊原因而導(dǎo)致的審查周期較長的案件，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也開展了專項(xiàng)清理工作，使得審查周期結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)，堅(jiān)持向管理要水平，向?qū)嵏梢煽儯ㄟ^充分發(fā)揮層級管理職能，密切關(guān)注審查周期，事前預(yù)警、事中提醒、事后督察，確保審查周期更加科學(xué)合理。

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，發(fā)明專利審查周期從2010年的24.2個(gè)月降至2014年的21.8個(gè)月，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的22個(gè)月的審查周期目標(biāo)。實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請的審查周期分別達(dá)到3.5個(gè)月和3.7個(gè)月，復(fù)審請求案件和無效案件的平均審查周期分別為14.6個(gè)月和7.2個(gè)月，預(yù)計(jì)2015年年底都將順利完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。

    “和‘十一五’期間相比，我國專利審查周期不僅是整體周期縮短了，每個(gè)審查環(huán)節(jié)、每個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的審查周期也更均衡了。這切實(shí)提高了審查工作的公正性和及時(shí)性，提升了社會(huì)公眾特別是申請人、代理人對國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查進(jìn)度的可預(yù)期性和審查時(shí)效的滿意度。”局審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    優(yōu)化審查方式流程

    “十二五”期間，根據(jù)社會(huì)需求，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還建立并完善了靈活高效的審查方式，持續(xù)優(yōu)化了審查流程，對于提升審查能力發(fā)揮了重要作用。

    在審查方式上，為了促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了面向綠色技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等領(lǐng)域的專利審查綠色通道，于2012年制定了《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，完善了專利審查加快機(jī)制。優(yōu)先審查的實(shí)施，為一些對國民經(jīng)濟(jì)具有重要影響的發(fā)明專利申請建立了一條專利審查快速通道，受到創(chuàng)新主體的歡迎。此外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還開展了專利巡回審查工作，通過發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查員赴申請人所在地區(qū)與申請人、代理人進(jìn)行溝通交流，就發(fā)明專利申請開展實(shí)質(zhì)審查，不僅有利于提高審查質(zhì)量和效率，也大大提升了創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)在全國建立了10個(gè)巡回審理庭，進(jìn)行巡回口審，提高了復(fù)審效率，方便了當(dāng)事人。

    在完善審查方式的同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還實(shí)施了專利審批流程持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目，提高審批流程運(yùn)行效率。2010年，我國專利電子審批系統(tǒng)上線，大大提高了專利審查效率。“十二五”期間，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推廣電子申請，提高專利申請質(zhì)量，取得了顯著效果，截至2014年底，全國年平均電子申請率已達(dá)89.62%，代理機(jī)構(gòu)電子申請使用率達(dá)99.67%。另外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還進(jìn)一步完善了電子審批系統(tǒng)，改進(jìn)了電子審批系統(tǒng)的友好性和易用性，提高了專利審查的效率和質(zhì)量。據(jù)悉，2011年到2014年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還開通了中國專利查詢系統(tǒng)、復(fù)審無效請求系統(tǒng)、CEPCT系統(tǒng)、外觀智能審查系統(tǒng)等，為專利審批能力的提升提供了助力。

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